Доклад председателя Общественного совета Саратовского С.В. на Коллегии Министерства образования Саратовской области от 01.02.2017 года

Доклад председателя Общественного совета Саратовского С.В. на Коллегии Министерства образования Саратовской области от 01.02.2017 года на тему: «О независимой оценке качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность»

Уважаемые коллеги!

Прошедший год стал переломным в работе общественных советов при региональных органах исполнительной власти.

Если до этого времени подобные советы являлись консультативно-совещательными, то с 2016 года они относятся к постоянно действующим консультативно-совещательным органам общественного контроля, в компетенцию которых входит не только осуществление общественного контроля за деятельностью того или иного ведомства, но и рассмотрение проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов, участие в мониторинге качества оказания государственных услуг, рассмотрение ежегодных планов деятельности ведомства и отчета об их исполнении, а также иных вопросов, предусмотренных законодательством.

Фундаментом к такому подходу в работе общественных советов явился Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», где была сформулирована необходимость расширения участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением.

В последующие годы был принят ряд законов, в той или иной мере регулирующих деятельность советов при государственных органах исполнительной власти. Это:

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования».

Общественный совет при Министерстве образования Саратовской области был сформирован 18 декабря 2013 года. Несмотря на это, в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 17 июня 2014 года N 347-П вопросами независимой оценки занимался специально созданный Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы, расположенными на территории Саратовской области».

И только 23 мая 2016 года в настоящее Положение были внесены соответствующие изменения, давшие возможность проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями образовательной сферы.

Месяцем позже Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» дал возможность Общественной палате Саратовской области переформатировать деятельность общественных советов при региональных министерствах, что и было сделано 21 июля 2016 года в соответствии с Постановлением Губернатора Саратовской области от 21 июля 2016 года N 183 «Об утверждении Типового положения об общественных советах при органах исполнительной власти области (с изменениями на 22 ноября 2016 года). На основе указанного документа было утверждено новое Положение об Общественном совете при Министерстве образования Саратовской области.

На основании всех вышеуказанных нормативных актов — Приказами министерства образования Саратовской области от 14.09.2016 № 2899, от 17.10.2016 № 3240 и от 01.11.2016 № 3451 — были приняты соответствующие изменения в Положение об Общественном совете и сформирован новый состав Общественного совета при Министерстве образования Саратовской области. Иными словами (в соответствии с датой последнего документа) наш Общественный совет занимается вопросами независимой оценки на протяжении последних трех месяцев.

Но уже до этого, 28 сентября 2016 года, на XIV заседании Совета обсуждался доклад «О ходе реализации системы независимой оценки качества оказания услуг образовательными учреждениями Саратовской области» (докладчик Саратовский С.В.). Позднее, 14 декабря 2016 года, на XV заседании Совета был представлен еще один доклад «О совершенствовании системы независимой оценки качества  оказания услуг образовательными учреждениями Саратовской области» (докладчик Липидин А.С.), на котором тезисно были озвучены основные организационные вопросы и план работы в указанном направлении на 2017 год.

Надо отметить, что в период с 2014 по 2016 гг. «Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы, расположенными на территории Саратовской области» проводил оценку учреждений, подведомственных Министерству образования Саратовской области. Неохваченными на 1 ноября 2016 года оставались лишь 10 учреждений из 114. До конца указанного года независимая оценка в этих учреждениях была проведена Общественным советом при Министерстве образования Саратовской области.

За эти три года среди прочих моментов были выявлены следующие показатели, имеющие низкое значение:

• информационная открытость образовательной деятельности (необходимость приведения в соответствие информации на сайтах, создания версии для слабовидящих, разработка электронной системы обратной связи с получателями услуг или их законными представителями);
• качество условий осуществления образовательной деятельности (обеспечение обновления материально-технической базы учреждения в соответствии с требованиями, необходимыми для реализации программ ФГОС);
• здоровьесбережение обучающихся (создание условий для оказания психолого-педагогической и медицинской помощи обучающимся);
• обеспечение безопасности обучающихся (разработка системы профилактики вредных привычек и формирование у обучающихся компетенций безопасного поведения);
• гарантии доступности и качества образования (создание условий для маломобильных групп населения);
• общественно-государственное управление (развитие деятельности управляющих советов в функционировании учреждения).

Надо сказать, что анализ опыта работы предыдущего Общественного совета заложил необходимые основы проведения независимой оценки, которую, тем не менее, необходимо продолжать совершенствовать. Основными факторами, снижающими эффективность и качество независимой оценки, являются:

• практическая сложность осуществления независимой оценки (включая невозможность привлечения необходимого числа лиц, осуществляющих независимую оценку);
• большое количество документов (анкет), необходимых к заполнению;
• ограничение для лиц, осуществляющих независимую оценку, доступа в образовательные учреждения или их отдельные помещения (например, охрана на входе, пищеблок и т.д.).

Именно поэтому, несмотря на необходимость проведения независимой оценки в 40 образовательных учреждениях Саратовской области, предстоит существенно изменить подходы к осуществлению контрольной деятельности Общественного совета при региональном Министерстве образования.  В этом смысле интересным представляется опыт, реализуемый в рамках деятельности Министерства образования и науки Пермского края.

Также необходимо дополнять результаты независимой оценки в соответствии с дополнительно поступающими обращениями со стороны граждан, столкнувшихся с ненадлежащим качеством оказания услуг в системе образования.

Учитывая последние изменения в действующем законодательстве и необходимость совершенствования прежних подходов, с января 2017 года Общественный совет (в тесном взаимодействии с Министерством образования Саратовской области и ГАУ СО «Региональный центр оценки качества образования») начал разработку новых подходов, применяемых к осуществлению независимой оценки качества  оказания образовательных услуг в Саратовской области.